为促进全省生态旅游转型升级和融合发展，加快国际旅游消费中心和全域旅游示范省建设，根据《中共中央办公厅  国务院办公厅关于印发<国家生态文明试验区（海南）实施方案>的通知》（厅字〔2019〕29号）和《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》等精神，现就全省生态旅游开发保护与融合发展提出如下意见：

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣海南“三区一中心”发展定位，坚持生态立省，坚持新发展理念，以满足人民群众日益增长的生态文化旅游需求为出发点和落脚点，以国家生态文明试验区为指引，以海南国际旅游消费中心和全域旅游示范省建设为契机，创新探索生态产品价值的实现制度，构建生态旅游产品体系，提升生态旅游服务水平，建立生态旅游可持续发展的长效机制，推动全省生态旅游高质量发展，加快把海南建设成全国生态旅游示范省。

（二）基本原则

1.生态优先，保护为基。严守生态保护红线，以整体保护、系统修复和综合治理为重点，着力提高全省生态资源环境承载力，创新行业管理、优化资源管理，筑牢绿色生态屏障，推动形成人与自然和谐共生的新格局，为全国生态旅游发展探索新经验。

2.适度开发，以人为本。科学适度开发生态旅游资源，推动生态旅游开发向集约节约和环境友好转型，有序推进海洋、森林、乡村和城镇等地区生态旅游特色化、差别化发展。在热带雨林国家公园内积极探索生态旅游发展，让当地居民共享发展红利。

3.区域协同，融合发展。打破区域行政壁垒，推动“大三亚”、“海澄文”和热带雨林国家公园区域生态旅游一体化发展。加大生态旅游产业融合开发力度，持续推进生态旅游与养生、体育、教育和高新技术等产业融合发展，实现生态旅游提质扩容。

4.创新发展，持续为要。探索创新生态旅游在实现生态产品价值、资源统筹管理和可持续发展等方面的体制机制。以开放促改革，优化营商环境，强化市场主体地位，充分发挥政府引导作用，集聚开发保护合力，形成生态旅游可持续发展新局面。

（三）发展目标

到2025年，生态旅游新产品新业态不断涌现，生态旅游基础设施和配套公共服务不断完善。环境友好型、非资源消耗型的生态旅游发展理念逐步形成，生态旅游资源保护与监管机制不断完善。延展生态旅游产业链，建立生态旅游融合发展机制，生态旅游产品的生命力和竞争力不断增强，全省成为具有一定国际影响力的生态旅游目的地。

到2035年，生态旅游产品体系形成，生态旅游资源开发、公共服务、环境教育、营销推广和科技创新体系健全，生态旅游在生态产品价值实现过程中对生态系统完整性和黎苗文化原真性的保护作用充分显现，“生态旅游+”和“+生态旅游”双轮驱动融合发展，形成一批可复制可推广的生态旅游发展经验，全省生态旅游国际竞争力显著提升，成为生态旅游强省。

（一）以生态保护红线为底线，加强生态旅游资源保护

1.科学制定生态旅游规划。坚持“青山绿水就是金山银山”的发展理念，以全省国土空间规划为指引，做好热带雨林国家公园保护、生态旅游、基础设施等专项规划编制工作，明确生态保护红线内的自然保护地非核心保护区，在不破坏生态功能的条件下可适度发展参观旅游和相关的必要公共设施建设。加强生态旅游规划与林业、农业和渔业等规划的统筹衔接。建立规划督查、评估机制，增强规划的权威性和指导性。

2.建立统一高效的管理体制机制。以国家生态文明试验区为指引，以创新探索实现生态产品价值实现机制为目的，建立统一高效的生态资源管理体制和行业管理机制。以全省行政机构改革为契机，从空间和职能整合国家级、省级自然保护区和国家森林公园管理权限。以地役权为突破点，创新热带雨林国家公园范围内的土地权属制度。在生态极度脆弱地区，严格限定游客数量，开展游客入园预约制度，充分运用经济杠杆调控客流量。

3.建立开发监管、生态修复和综合治理机制。按照热带雨林国家公园总体要求和海岸带保护与开发管理规定，建立旅游区生态环境质量预警机制和生态环境长期动态监测与评估系统。开展“蓝色海湾”环境整治，全面恢复修复受损海岸带生态系统。开展山水林田湖草综合治理，全面提升全省资源环境承载力。积极参与“蓝旗海滩”评定，率先开展我国优质海滩标准研究。

（二）构建生态旅游产品体系

4.做精做强海洋生态旅游。根据“一带一区一圈”（“一带”为环岛绿色海岸旅游带，“一区”为远海蓝色旅游特区，“一圈”为泛南海金色旅游经济合作圈）的海洋生态旅游发展空间格局，优化环岛滨海生态旅游、拓展近海生态旅游、适度开发远海域生态旅游岛礁，扩大海洋生态旅游发展空间。打造海洋观光、海洋休闲娱乐、海洋运动、海洋康养、无居民海岛探险、海洋文化科普、邮轮游艇旅游、海洋赛事节庆和休闲购物等海洋生态旅游产品。

5.高质量发展森林生态旅游。重点发展热带雨林国家公园生态旅游，在生态保护红线内的热带雨林国家公园非核心区适度开展雨林观光、森林文化科普、户外运动探险、雨林科考等活动以及利用原住民闲置宅基地和住宅发展度假养生民宿，在生态保护红线外围地区开发森林生态度假养生等生态旅游产品。依托国家级热带雨林资源和黎苗文化，打造集生态展示中心、生态博物馆、接待中心和生态体验点为一体，提供一站式热带雨林生态体验服务的生态旅游综合体。

6.加快发展乡村生态旅游。依托热带农业农村等自然资源和黎苗风情等人文资源，开发传统村落遗址观光、农耕文化体验、农事活动体验、民俗文化风情体验、野外生存体验、养生度假、乡土教育、自然教育等乡村生态旅游产品。建立城乡统筹的乡村生态旅游发展格局，选择具备一定基础条件的特色小镇、渔村、渔港、岛礁、海域开展生态休闲渔业发展试点示范工作。

7.高水平发展健康生态旅游。重点打造“一心、五区”的健康生态旅游布局［“一心”指以博鳌（乐城）-白石岭生命养护医疗休闲旅游区为核心，“五区”包括海口-澄迈-定安长寿养生休闲旅游区、兴隆-万宁（中医）养生保健休闲旅游区、三亚-陵水国际医疗养生休闲旅游区、儋州蓝洋-洋浦古盐田康养保健休闲旅游区、（保亭）七仙岭-五指山养生休闲旅游区］。开发以天然温泉、中医养生、休闲疗养功能为主的健康文化生态旅游项目，形成山水、生态、温泉、医疗和养生“五位一体”生态健康旅游模式。开展医养结合的候鸟式养老游和中医保健养生文化游。

（三）拓宽生态旅游发展空间

8.创建生态旅游示范区。按照《国家生态旅游示范区建设与运营规范（GB/T25362-2010）》标准，选择具备一定生态旅游示范价值的森林旅游、海洋旅游、乡村旅游和康养旅游，积极创建国家生态旅游示范区。

9.低碳化改造升级旅游景区和度假区。鼓励景区和度假区进行低碳化、生态化改造，重点对碳排放量较高的建筑能耗、交通模式等方面进行改进，降低化石燃料使用率，构建低碳旅游吸引物。倡导低碳的旅游消费方式，重点改善餐饮住宿等方面的高碳排放问题，实现旅游与环保的有机结合。加强旅游景区和度假区低碳设计、日常节能、节水管理、废弃物减量和低碳意识等低碳行为的管理。

10.建设生态旅游环境与科普教育场所。在具备条件的旅游景区和度假区内建设生态旅游宣教中心和环境与科普教育场所，通过影像、画册及展台、展板等宣传方式和解说系统，开展以热带雨林自然风光、黑冠长臂猿等野生动植物、黎苗民俗文化为主要内容的生态伦理教育和生态科普教育。

（四）完善生态旅游设施配套

11.配套生态旅游设施。推进生态旅游交通基础设施建设。建设生态风景道，新建和改造提升游客驿站。在游客聚集区合理配套生态停车场。建设一批标准化、生态化的自驾车旅居车营地。支持生态邮轮游艇码头建设。完善生态旅游公共服务设施。建设由旅游咨询服务中心、旅游服务网点和志愿者服务站构成的咨询服务体系。在全省高等级公路、旅游交通环线和生态风景道规范完善生态旅游标识和服务指引标志。

12.完善生态住宿设施。合理优化生态住宿设施布局，将住宿设施规划建设在保护地的外围地区，逐步普及绿色饭店、低碳酒店。新建的生态酒店、生态民宿和生态社会旅馆等住宿设施，在节约能源资源，减少排放和环境污染等方面具有示范效应。利用先进的生态环保技术、环保材料和清洁能源对已建住宿设施进行改造。加强宾馆生态知识、生态技能的培训，强化管理层和员工的生态意识，提高系统管理水平和生态服务技能。

（五）提倡绿色消费，提升生态旅游形象

13.塑造全省生态旅游整体形象。推出全省生态旅游形象宣传口号、宣传片和形象标识，鼓励各市县进一步挖掘当地生态特色，打造独具地域特色的生态旅游形象。创建热带雨林国家公园生态旅游品牌，发挥国际旅游消费中心的政策优势，从吃住行游购娱等旅游要素入手扩大生态优势和生态文化内涵。

14.大力实施生态旅游品牌营销战略。突出宣传推广以热带海岛为特色的海洋生态旅游、森林生态旅游、乡村生态旅游和健康生态旅游、体育探险等精品旅游产品。举办重大生态旅游节庆、体育赛事活动，突出以绿色、生态、低碳为特色和主题，抓好统筹协调，增强节庆会展活动的吸引力。加大生态旅游国内外营销推广力度。建立绿色消费奖惩机制，开展绿色旅游消费奖励活动。

（六）推进生态旅游融合发展

15.实施“生态旅游+”融合发展机制。通过生态旅游与养生度假、教育产业、文化体育和高新技术等相关产业和行业融合发展，发展养生生态旅游、研学生态旅游和文体生态旅游等，促进产业创新和转型升级。加快推进区块链、移动互联网与生态旅游融合，提升生态旅游产品服务质量。

16.实施“+生态旅游”融合发展机制。依托全省各级农业科技产业园、临港产业园和医疗旅游区等园区，增加生态旅游功能，实现1+1>2的效益。支持企业开展生态旅游装备自主研发，按规定享受国家鼓励科技创新政策，鼓励企业自建或与高校院所联合共建生态旅游创新研发平台。

（一）加强组织领导。建立生态旅游协调推进工作机制，发挥省推动旅游产业发展工作联席会议的统筹协调作用，建立综合支持保障部门和资源管理部门共同参与的工作机制。

（二）明确主体责任。省直部门与各市县政府要完善工作协调机制，加强领导、统筹兼顾、落实责任，形成齐抓共管、协同作战的工作局面。林业部门要加强林业保护与开发监督管理，积极支持林业与生态旅游融合发展，促进森林生态旅游高质量发展。资规部门要科学合理划定生态保护红线，开展生态修复和综合治理，国土空间用途管控和规划要统筹协调好生态环境保护与生态旅游发展的辩证关系。旅文部门要加强产品策划、市场促销、人才培训、公共服务配套等工作。

（三）强化政策支撑。允许土地混合利用，兼容发展生态旅游的功能，优先保障生态旅游发展用地新增建设用地指标，由市县政府在年度新增建设用地指标中统筹安排。鼓励风险投资、创业投资生态旅游项目。支持企业通过政府和社会资本合作模式投资、建设、运营生态旅游项目。加强生态旅游人才培养培训。

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注：文章来源于海南省推动旅游产业发展工作联席会议办公室文件