一、编制背景

公共服务是政府为满足公民生存和发展需要，运用法定权利和公共资源，面向全体公民或特定群体，组织协调或直接提供的产品和服务。加强公共服务发展建设是保障和改善民生的重要内容，事关社会公平正义，事关新时代满足人民日益增长的美好生活需要。

中央赋予海南“三区一中心”的战略定位，2025年之前完成自贸港封关运作的准备，海口作为海南省会城市、“一带一路”战略支点和北部湾城市群核心成员，将扛起高质量高标准建设中国特色自由贸易港的责任担当，对全市公共服务提出更高要求，要求全市公共服务供给能力和供给水平不断提高。随着江东新区开发和区域一体化发展，全市人口总规模继续增长，预计2025年常住人口为320万左右，城市人口为262.4万，农村人口为57.6万。候鸟人口和旅游人口不断增加，预计2025年常住型候鸟人口、日平均过夜旅游人口分别为48万、6.3万人次。全市公共服务发展规模、质量和水平，要与人口总量增加和人口结构的变化相适应，不断满足人口对公共服务的需求。

二、特点与亮点

（一）立足海南自贸港建设，确立公共服务发展新定位。

自由贸易港建设最核心的是打造法制化、国际化和便利化的营商环境，促进人口、资金、货物和数据的自由流动。未来五年海口将成为人口集聚重点区，将赋予公共服务重要的功能和作用。因此，要立足海南自贸港建设，重新确立海口市公共服务发展定位。《规划》重新赋予公共服务新的定位，即服务型政府的金字招牌、国际一流营商环境的试金石、公共服务供给侧改革创新示范区、海南自贸港公共服务建设的样板间。

（二）着眼区域一体化发展，提出公共服务发展新思路。

作为“一带一路”战略支点和北部湾城市群核心成员，海口市公共服务要建立公共服务协同发展机制，加强教育合作、推进医疗卫生资源共享、共同推动文化繁荣、推进社会保障管理服务一体化。公共服务跨区域发展涉及“三省”多地，需要相关职能部门提前谋划。

（三）挖掘城市功能特点，打造公共服务发展新特色。

海口是海南的省会城市，也是旅游城市，琼北重要的交通枢纽城市。因此，可以将继续保持生态环境质量全国领先水平、针对“候鸟”人口延伸公共服务范围、面向旅游人口提升旅游公共服务质量、服务外来人才创建国际友好型社会等作为区别于其他省会城市的公共服务新特色。